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打造良好環保營商環境,全面助力企業復工復產(市生態環境局材料)

鐵嶺市生態環境局 副局長 史強

文章來源: 添加時間:2020年07月15日 點擊量:
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打造良好環保營商環境,全面助力企業復工復產

--------生態環境局政務訪談

主持人:按市政府 “政務訪談”工作安排,今天我們邀請的是市生態環境局分管營商環境建設工作的史強副局長。史局長,您今天給我們介紹的主要是哪方面內容?

史局長:主持人好,觀眾朋友大家好,很高興接受今天的采訪。首先感謝“政務訪談”欄目組,讓我代表市生態環境局和廣大觀眾朋友有這個交流的機會。下面我主要給大家介紹一下我局在打造良好環保營商環境,統籌推進疫情防控、經濟社會發展和生態環境保護,全面助力企業復工復產方面所采取的有關舉措。

根據《優化營商環境條例》(國務院令第722號)和《遼寧省優化營商環境條例》,以及生態環境部有關文件要求,我局積極為全市企業做好環保服務管理工作,總體思路是:圍繞一個中心,推進兩個方面工作,優化四個環境,建立完善一項保障措施。具體來說就是以提升營商服務為核心,協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護,優化公平競爭市場環境,高效便利政務環境、規范公正法制環境,誠信開放人文環境,建立完善定期對服務管理執法對象的回訪制度。

主持人:史局長,您剛才提到了四個環境的建設,在規范公正法制環境方面,咱們局是如何做的呢

史局長:習近平總書記強調,法治是最好的營商環境。只有在法治環境下,才能形成公平競爭、誠實守信的營商環境。為了打造良好的法制環境,我局采取的主要做法是:

1、規范執法行為。對企業生產經營活動開展執法檢查,嚴格遵守有關規定,不隨意進入企業檢查,嚴防執法擾企。開展的涉企檢查,一是實行涉企行政執法檢查計劃管理制度,二是實行涉企行政執法檢查登記制度,三是實行隨機檢查備案審查制度,四是全面落實“雙隨機、一公開”制度,五是實現差別化管理,對超標企業加大查處力度,對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。同時,對省、市臨時部署的執法檢查,依法及時開展,并在檢查結束后30日內,向本級營商建設部門、政府司法行政部門備案檢查情況,并附檢查依據。

2、創新執法手段。建立完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。將重點環境信訪案件、重點隱患單位納入重點監管企業名單,實施差別化監管,加密檢查頻次。對新興產業、環境守法意識強、管理規范、守法記錄良好的企業,適當減少檢查頻次。落實行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度這“三項”制度,嚴格規范執法行為,保障企業合法權益。

3、制定實施監督執法正面清單,發揮激勵導向作用。免除部分企業現場執法檢查,對與疫情防控物資生產和民生保障密切相關的,污染排放量小、吸納就業能力強的,涉及重大工程和重點領域的管理規范、環境績效水平高的企業,不進行現場執法檢查。充分利用無人機、在線監控等科技手段開展非現場檢查,及時提醒復工復產企業正常運行治污設施。

4、堅持“執法五步法”。在執法檢查過程中,堅持“一查二勸三改四罰五公示”五步法,避免簡單粗暴的“一刀切”式執法方式,多給企業整改機會,做到既有力度,又有溫度。針對因受疫情防控直接影響,環境違 法行為輕微并能及時糾正且未對環境造成危害后果的企業可以不予處罰,發出責令改正通知書,督促盡快整改

截至目前,今年我局共開展執法檢查700家企業,幫助和指導662家企業完成環境問題整改,很好的促進了企業的復工復產。僅對38家涉及偷排偷放、惡意排污、群眾反映強烈、嚴重污染環境等環境違法行為的企業進行了處罰,約占執法檢查家數的5%

主持人:史局長,請問咱們局在優化公平競爭市場環境方面采取了哪些措施?

史局長:在創建公平競爭的市場準入環境方面,具體做法是:

1、積極制定生態環境準入清單。按照國家和省政府要求,我市的“三線一單”(即“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”)編制工作正在全力推進。其中“生態環境準入清單”是基于生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線以清單方式列出的禁止、限制類差別化環境準入條件和要求。同時,由于今年新冠疫情的特殊情況,我局按照生態環境部和省生態環境廳要求,創新思路方法,積極制定環境準入“正面清單”。

2、整頓環保中介機構。建立對縣(市)區環評文件季度復核制度,定期對企業自主驗收報告進行審核,形成涉環保中介機構“黑名單”定期通報制度;推動各縣(市)區局開展對環評市場中介機構的監管。

3調整建立生態環境保護專家庫。為了更好的發揮專業技術專家的作用,為社會提供技術服務,在我市環境影響評價專家庫的基礎上,調整建立生態環境保護專家庫。積極納入勇于擔當、有責任感、有職業操守、專業素養過硬、有真才實學的技術專家,為區域環境規劃、決策、專項污染治理、建設項目環境管理、突發環境事件應急處置管理進行專業技術報務,讓他們成為推動我市環保事業不斷發展的堅強技術力量。

主持人:史局長,您剛才提到了生態環境準入清單,能給我們介紹一下生態環境準入清單制定的情況嗎?

史局長:按照國家和省政府要求,2019我市開展“三線一單”的編制工作,目前正在全面收尾。其中在生態環境準入清單方面,初步制定了8個普適性準入清單和93個差異化準入清單,為全市今后引進項目提供科學依據。

為便利疫情期間建設項目開工建設,建立和實施環評審批正面清單,依照政策將不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送等10大類30小類項目,納入豁免管理,不再填報環境影響登記表。將環境影響總體可控、受疫情影響較大、就業密集型等民生相關的部分行業的17大類44小類,納入環評告知承諾制審批改革試點。

主持人:史局長,請問咱們是如何創建高效便利的政務環境?

史局長:在創建高效便利的政務環境方面,我局緊緊圍繞推進“放管服”改革,建立高效便利的政務環境,建立健全首問負責制、限時辦結制、超時默許制等工作制度,具體采取了以下三項措施。

1、進一步深化簡政放權,轉變職能。切實落實已下放和取消的生態環境領域行政審批事項,做好生態環境機構改革涉及行政審批事項的劃入整合和取消下放工作。加快推動生態環境行政許可標準化,持續精簡審批環節,提高審批效率。生態環境部門不得違規設置或保留水土保持、行業預審等環評審批的前置條件。涉及法定保護區域的項目,在符合法律法規規定的前提下,主管部門意見不作為環評審批的前置條件。持續推政務事項“顆粒化”和“四減”工作,進一步壓縮行政申請材料。

2、進一步提高環評審批效率,服務實體經濟。推進做好“放管服”改革涉及的規章、規范性文件清理工作,打通政策落實“最后一公里”。生態環境部門主動服務,提前指導,重大項目實行市局領導包保、分局領導包保、服務專員包保的“三級包保服務制”。

3、全面實行政務服務和公共服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。進一步提升服務效能,提高網上辦理比例,推動一般事項不見面、復雜事項一次辦,方便企業和公眾辦事創業。充分利用全省環保行政審批網和市政務服務網,提供“預約辦理、網約辦理、電話咨詢、網上申報、郵寄送達”服務,實現審批全程不見面、全程“無須跑”。

主持人:史局長,在創建高效便利的政務環境方面,我們取得了哪些成效?

史局長:我局嚴格按省、市政府要求落實審批事項“三集中、三到位”制度,堅決杜絕“體外循環”,切實做到中心之外無審批。目前,我局全部10個行政許可事項中全部進駐行政審批大廳,真正實現“一個窗口受理辦結、一站式辦理、一條龍服務”。并且,10個行政許可事項全部實現“最多跑一次”。以建設項目環境影響登記表項目為例,通過改革,現在只需在線填報并提交后,該建設項目環境影響登記表備案即為完成,實現了“零上門”。從2017登記表審批改為企業自主備案以來,企業自主進行環境影響登記表備案868個,同期報告書表審批904個,登記表備案占比達48.9%,極大地方便了企業,為企業落地達產節省了大量時間。

同時,最大限度地優化審批流程,壓縮審批時限,環評報告書(表)的審批時限由法定的6030)工作日,壓縮至現在承諾的15個工作日。

主持人:史局長,在誠信開放人文環境方面,我們都做了哪些工作?

史局長:我們在誠信開放人文環境方面,采取措施如下:

1、加強宣傳教育。依托報紙、電視、網站及微博、微信等主流媒體和自媒體平臺,積極宣傳貫徹習近平生態文明思想和環境保護法律法規。同時及時總結企業環境治理經驗,深入挖掘先進典型,曝光反面案例,引導企業牢固樹立綠色發展理念,增強主動履行生態環境保護責任的意識,爭做綠色發展典范。

2、組織開展送政策送技術進企業活動。利用6.5環境日和企業家座談交流會等契機,組織舉辦企業生態環境保護和綠色發展培訓,幫助企業了解和掌握生態環境相關法律法規標準、政策措施、先進治污技術等,提高企業綠色發展意識,支持企業積極探索形成資源節約、環境友好的企業發展模式。

3、積極構建“親””清”政商關系。構建親清新型政商關系,是社會治理體制的深刻變革,也是營商環境實現根本轉變的關鍵所在。我局建立重大項目實行市局領導包保、分局領導包保、服務專員包保的“三級包保服務制”,積極幫助企業解決從前期環評手續辦理到后期生產運行過程中遇到的困難,化解制約企業發展的瓶頸問題。同時,加強對廣大領導干部的思想意識教育、廉政教育,樹牢廉潔意識。讓大家清楚,新時代政商交往“親的程度、清的尺度”,具體工作中哪些可以做、怎么做,真正做到“親不逾矩、清不遠疏”,能夠放下包袱主動靠前服務、積極擔當作為,對企業多關心、多扶持,幫助解決實際困難,與企業家規范交往、關系清白純潔。例如,我局通過包保服務,積極協調省廳相關處室,分別幫助金剛水泥(鐵嶺)有限公司和華晨汽車(鐵嶺)專用車有限公司解決了制約企業生產的排污許可證問題,得以順利生產運行。

主持人:史局長,在新冠肺炎疫情期間,為了支持企業復工復產,市生態環境局是如何做的呢?

史局長:為統籌做好疫情防控和穩定經濟社會發展工作,我局積極轉變審批服務方式,采取審批事項“網上辦”、業務指導“預約辦”、紙質批件“就近辦”等措施。對急需的醫療衛生、物資生產等防疫建設項目,實行特事特辦、急事急辦,開辟“綠色通道”,以最高的效率完成相關手續辦理。

疫情期間,為了我市風電項目能夠順利上報,在環評前期編制階段,我們對12個來我局咨詢的項目采取提前介入,主動指導的措施,避免企業走彎路;報批階段,開辟綠色通道,實行即到即受理、即受理即評估、評估與審查同步,給企業節省了大量時間,確保了項目得以順利申報。

同時,今年市縣兩級生態環境部門通過采取電話預約、網上受理、不見面審批等方式共辦理環評審批項目153個,上門服務63次,網絡預約服務47 次,在線咨詢服務102次。84消毒液生產等4個疫情防控急需的項目和6個生豬養殖的項目,采取承諾審批的方式,順利推進項目實施。???

主持人:史局長,下一步的工作規劃和打算是什么,您能給我介紹一下嗎?

史局長:繼續實施環評審批正面清單和監督執法正面清單,著力提高工作效能,積極支持相關企業復工復產,更加有力支撐保障疫情防控和促進經濟社會平穩健康發展,落實精準治污、科學治污、依法治污,加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化建設。

一是繼續強化監督執法“五步工作法”。以企業環評、排污許可、證后監管、環境信訪、行政處罰等各類信息公開為手段,倒逼企業落實主體責任、屬地強化監管責任、行業完善管理責任,強化查、勸、改的效果落實。

二是全面推進“一網通辦”。全面推進審批及備案事項“一網通辦”,推動與部門、與企業、與群眾之間的數據共享與交流,讓數據為老百姓“跑腿辦事”,為企業“貼心服務”。通過“無差別全科受理”、數據網上流轉、批件快遞送達等方式,全面落實文件網上報送,“不見面”審批,實現“最多跑一次”全覆蓋。徹底改變以往送材料、補材料、改材料、領批件等多次跑的現象。

三是激發企業主體責任意識。通過及時了解企業訴求和需求,并根據企業的需求與環境管理體系要求,形成有針對性的宣傳冊頁,實行管理要求的一次性告知。通過建立一套宣貫、協調、落實、回訪循環服務體系,形成“企業有困難,政府來協調;企業有問題,政府來落實”這樣一套服務體系。在事前告知,事中互動,在政企互動互通中,激勵企業主體責任意識,落實企業環保責任。

四是繼續深化“放管服”改革。進一步做好簡化行政審批“減法”,做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”。創新監管機制和監管方式,狠抓事中事后監管,精準施策,從根本上提高監管效能,切實管住、管好、管到位。

五是進一步完善保障措施。目前,我局對服務管理執法對象的回訪是由我局機關黨委、紀委負責。制度的生命力在于實踐,好的營商環境需要大家共同維護,目前我們正在聘請人大、政協,市縣黨委、政府相關單位、企業、鄉鎮(街道)、村委會的同志為生態環境社會監督員,共同參與,做好營商環境建設工作,推動形成群策群力、齊抓共管、全社會廣泛參與的生態環境保護大格局,堅決打好打贏污染防治攻堅戰。

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